长期以来，小学生放学早、家长接送难的“三点半难题”，是很多家庭面临的现实困境。年12月，浙江率先在全国省级层面出台实施托管服务新政，有效帮助家长破解因工作等原因不能按时接送学生的难题，从今年上半年开始，小学放学后校内托管服务新政在全省各地实施。
然而，工作推进不平衡、不同群体在认识上有偏差、保障措施不到位、服务质量有待提高等问题依然存在，困扰着很多家长和孩子。
省政协把“加强小学放学后校内托管”列入今年年度协商计划，在7月30日下午举行的民生协商论坛上，省政协委员、界别群众代表、专家和省直有关部门负责人济济一堂，共同探讨如何加强小学放学后校内托管。
家长点赞，校内托管满足刚需
校内托管服务的开展，为海宁的学生家长樊海雄解决了放学后接孩子一大麻烦。“我对接孩子放学这事的感受，从‘心酸’‘心累’到‘心安’。”樊海雄的孩子现在就读于海宁市南苑小学三年级，他说，孩子刚开始上小学，自己和孩子妈妈轮流请假去接回家，有时候工作忙接得晚了，孩子还会闹情绪，后来只好改请校外托管机构接送，但一年要花上1万多元，现在有了校内托管服务，孩子留在熟悉的学校里，每学期托管费用也大大降低。樊海雄从孩子安全账、家庭和谐账、经济支出账“三笔账”，为校内托管服务点了赞。
年12月，省教育厅、省发改委、省财政厅、省人力社保厅联合制定了《关于进一步规范小学放学后校内托管服务工作的实施意见》。根据《实施意见》，年，全省范围有托管服务刚性需求学生的小学都要开展校内托管服务工作。截至6月底，全省已有83个县（市、区）推开小学放学托管服务，有所小学实施托管。
但是，区域覆盖不平衡等问题依然存在。省政协教科卫体委调研发现，今年时间已过半，但全省还有25.91%的非寄宿制小学没有开展托管服务。
众口难调，校内托管急需提质
即使已经开展校内托管服务的学校，也面临众口难调的问题，校内托管服务并不能满足所有家长的需求。
诸暨市暨阳街道滨江小学共有多个孩子，参加放学后托管的总共70多个人，编成3个班。“现在家长对托管需求不一，要求在不断提高。”作为界别群众代表参加的校长赵凯说，不同年级的孩子编在一起，很难满足孩子个性化的需求。他建议托管机制更灵活些，比如可以让家长选择1至5天不等的托管服务，或放宽编班人数需求，按照一个年段编班。
“家长的需求和学校所能提供的服务方面还有很大的矛盾。”省政协委员徐美珍对此持同样的观点。徐美珍是台州市教师发展中心副主任，除了办好校内托管服务外，她特别呼吁家长重视家庭教育，“托管不能脱掉家长的教育责任。家庭是孩子的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，家长不能用托管代替家庭教育。”
那么，校内托管除了让学生完成家庭作业外，如何提高服务质量、丰富活动内容?在这个话题上，小学生很有发言权。会场上，杭州市保俶塔申花实验学校三年级学生甘同学说，自己很喜欢学校的托管服务。“上个学期都是爷爷接送，这个学期爷爷去工作了，爸爸妈妈工作又很忙，我就参加了托管。科学老师会带我们制作3D眼镜等，很有意思。”
据了解，杭州市今年有近一半的学校将艺术、体育、科技等兴趣类方面，加入托管服务中，更好满足学生需求。
对此，参加民生协商论坛的省教育厅相关负责人表示，校内托管服务目前刚起步，还不能很好满足家长多样化的需求，省教育厅鼓励学校从素质教育的角度出发，为学生提供更丰富的内容。
教师无奈，托管加重工作负担
对校内托管服务，有刚性需求的家长满意度较高，但不少教师却很苦恼。
“现在放学后托管服务，政府很主动、民营机构很主动，但学校很被动、教师很被动。”省政协委员卢真金用两个“主动”两个“被动”，描述出了不同人群对托管服务“冰火两重天”的态度。
省政协委员颜瑶卿是杭州市胜利幼儿园名师工作室带头人，她对教师群体的感受有着切身体会。“小学教师大多是女性群体，每天下班后也都要承担繁重的家务，也要照料自己的孩子。在教育部明确提出要给老师们减负的背景下，许多地方面临越来越多的教师队伍流失时，我们必须考虑化解教师的工作压力和心理压力，为教师减负。”颜瑶卿建议，要拓宽延时服务人员，减轻在职教师负担，比如行政班子和党员带头参与，用好临时周转编制，发挥家长义工、爱心志愿者等作用，同时完善延时服务激励措施，调动教师的积极性。
省政协教科卫体委的调研显示，各地教师参与托管服务工作量多少不一，普遍的是每位教师每周参加1至2次，多的如平阳、永嘉，平均每人每周达3.8次，负担较重。
《实施意见》明确，小学放学后校内托管服务是指在学校完成正常的教育教学任务之外，基于学生家长自愿，对确有接送困难的家庭，由学生所在学校为主，承担的具有公益性、非普遍性的托管服务。
校内托管服务不属于基本公共服务范畴，省政协智库成员侯公林教授专门调研过全省多位教师。他不无担忧地说。“托管服务，不应该都交给教育部门承担，否则教育部门压给学校，学校压给教师，让教师8小时工作时间外额外提供托管服务，教师负担很重，可能引起公立学校优秀教师的流失。”他建议，统筹民政、妇联等部门以及社会各种有效资源共同参与托管服务。
校外托管，加大监督管理力度
数据显示，目前全省有0多家民办托管机构，但是这些校外托管机构并没有行业主管部门。
“相比校内托管的大班化运作，校外托管市场需求很大，很具有吸引力。”省政协委员王伟霞说，但现在校外托管机构还存在性质认定不明确、托管机构管理混乱、托管机构的主管机关不明确等问题。
校外托管机构没有准入门槛，存在严重安全隐患，如何加大监督管理？
《实施意见》规定，校外培训机构一律不得进入校园参与或组织实施校内托管服务，坚决禁止学校借托管服务名义与校外培训机构联合办班。
省政协委员陈敏建议，教育部门承担起作为校外托管的行业主管部门的职责，建立校外托管教育机构的备案制度，同时控制托管机构的价格标准。
省政协教科卫体委有关负责人则建议，巩固校外培训机构乱象治理成果，有效引导校外晚托、培训机构发挥在解决接送难、开展放学后校外托管差异化服务中的补充作用。
会上，一个个话题不时引发互动。出席会议的省直有关部门负责人一致表示，要抓紧制定出台进一步规范小学放学后校内托管服务工作的配套政策，积极有序推进校内托管服务工作。
